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吉林省《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》解讀新聞發布會

發布日期:2020/2/11 4:07:49 瀏覽:

來源時間為:2020-1-22

吉林省政府新聞辦于2020年1月22日(星期三)10時在省政務大廳新聞發布廳召開吉林省《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》解讀新聞發布會,吉林省委政法委常務副書記劉偉出席并介紹相關情況,吉林省委政法委副書記周國田,吉林省法院黨組副書記、常務副院長楊維林,吉林省檢察院黨組成員喻春江,吉林省公安廳副廳長劉東柏,吉林省司法廳一級巡視員禹治洪一并出席并回答了記者提問。中國日報、中新社、人民網、鳳凰衛視、香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等16家媒體18名記者參會。吉林省委宣傳部二級巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

楊紅軍:

各位記者:

大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為積極響應市場主體需求,有效激發民營企業創造創新活力,近期,我省多部門聯合制定了《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》,并已于1月20日經省委常委會議審議通過。今天我們邀請到了省委政法委常務副書記劉偉先生,請他介紹《清單》出臺的有關情況。出席今天發布會的還有省委政法委副書記周國田先生,省法院黨組副書記、常務副院長楊維林先生,省檢察院黨組成員喻春江先生,省公安廳副廳長劉東柏先生,省司法廳一級巡視員禹治洪先生,他們將一并回答大家感興趣的問題,請媒體給予充分關注。

下面,首先請劉副書記介紹情況。

劉偉:

各位媒體朋友:

大家上午好!首先,我代表省委政法委向蒞臨今天新聞發布會的記者朋友們表示熱烈的歡迎,感謝大家長期以來對全省政法工作的關注、關心和支持!再過兩天就是除夕了,在此祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂!

1月20日下午,省委常委會議審議通過了省委政法委牽頭制定的《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》(以下簡稱《清單》),并以省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳名義正式印發。省委書記巴音朝魯,省委副書記、省長景俊海等領導對《清單》給予充分肯定,認為《清單》措施務實、出臺及時、很有必要,完全符合中央的要求和吉林的實際,體現了全省政法機關圍繞中心、服務大局的責任意識和主動作為、依法辦案的擔當精神,真正為民營企業家送上定心丸,必將對我省持續優化營商環境、推動民營經濟高質量發展起到重要作用。

為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實中央和省委關于大力發展民營經濟的決策部署,依法保障民營企業及經營者人身財產安全,有效激發民營企業創造創新活力,省委政法委牽頭起草了《清單》。省委常委、政法委書記胡家福同志高度重視,具體指導《清單》起草工作。為確!肚鍐巍反胧└觿諏、更貼近民營企業實際需求,1月3日,胡家福同志主持召開民營企業家座談會,聽取民營企業家代表意見和建議。經過多次征求意見并反復修改,我們最終梳理出3個方面25條民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰措施,制定了《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》。

《清單》具有如下特點:一是實現對民營企業及經營者多發犯罪罪名全覆蓋。通過對涉民營企業及經營者犯罪罪名進行認真篩選,將15個多發犯罪罪名列入《清單》。二是實現對刑事訴訟各環節全覆蓋。在刑事立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等5個環節,明確了公安機關、檢察機關、審判機關、刑罰執行機關一體遵守的執法司法行為規范。三是實現對各類刑事強制措施全覆蓋。對限制人身自由的刑事拘留、逮捕和限制財產權的查封、扣押、凍結等強制措施規定了嚴格的適用條件。

《清單》分為三個部分:第一部分對15個罪名實行清單式管理。對非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、合同詐騙罪等15個罪名的輕微犯罪行為逐一列出依法不追究刑事責任、免除刑事處罰、減輕或者從輕處罰情形。第二部分對6種刑事強制措施嚴格規范適用條件。規定了不得采取刑事拘留、逮捕措施的7種情形,不得采取查封、扣押、凍結措施的5種情形。第三部分從4個方面依法從寬執行刑罰措施。規定在社區矯正、罰金刑、減刑、假釋等方面,從寬執行有關法律、法規,為民營企業及經營者從事生產經營活動提供便利。

真抓才能攻堅克難,實干方能篤定前行。落實好《清單》,最關鍵的是要把部署變為行動、把行動干出實效。全省政法機關將繼續深入貫徹習近平總書記關于發展民營經濟的重要講話和重要指示精神,認真落實中央和省委關于支持民營經濟發展的決策部署,牢固樹立法治是最好營商環境的理念,準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策,以更大的決心、更嚴的作風、更高的標準、更實的舉措,依法履職盡責,不折不扣抓好《清單》貫徹執行,確保民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰制度落地落實,讓民營企業家放心投資、專心創業、安心經營,以實際行動助力吉林全面振興全方位振興!

楊紅軍:

感謝劉副書記。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

香港商報記者:金融犯罪關系金融穩定和老百姓切身利益,社會關注度高,請問楊維林副院長,《清單》列入了哪些金融類犯罪罪名,又做出怎樣的規定?

楊維林:金融犯罪是指依法應當受到刑事處罰的破壞金融管理秩序的行為。就我國刑法體系而言,金融犯罪不是一個獨立罪名,是包含在經濟犯罪中的一類犯罪的總稱。按照《刑法》規定,金融犯罪主要是指刑法分則第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中第四節、第五節所規定的“破壞金融管理秩序罪”和“金融詐騙罪”。今天發布的《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責清單》(以下簡稱《清單》)中列入的金融犯罪罪名包括非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、騙取貸款罪、貸款詐騙罪、信用卡詐騙罪五個罪名。

對于當前金融背景以及我省經濟運行情況下的經濟違法行為,應審慎分析判斷其社會危害性,從有利于保障經濟增長、維護社會穩定、依法保護民營企業及經營者合法權益的角度依法準確定罪量刑。以非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪為例:一是要準確界定非法集資與民間借貸、商業交易的政策法律界限。未經社會公開宣傳,在單位職工或者親友內部針對特定對象籌集資金的,一般可以不作為非法集資。二是要準確把握非法集資罪與非罪的界限。資金主要用于生產經營及相關活動,行為人有還款意愿,能夠及時清退集資款項,情節輕微,社會危害不大的,可以免予刑事處罰或者不作為犯罪處理。此外,對于“邊緣案”“踩線案”、罪與非罪界限一時難以劃清的案件,要從有利于促進企業生存發展、有利于保障員工生計、有利于維護社會和諧穩定的高度,依法妥善處理,可定可不定的,原則上不按犯罪處理。特別對于涉及企業、公司法定代表人、技術人員因政策界限不明而實施的輕微違法犯罪,更要依法慎重處理。

此外,對于涉嫌騙取貸款罪,在認定“造成重大損失”和“造成特別重大損失”時,應綜合考慮行為人行為的客觀危害,如行為人在授信、貿易背景、貸款用途、抵押物價值等方面是否存在多環節或多次實施欺騙手段,有無給其他人造成經濟損失等案件具體情節加以確定,而不能單一地以銀行出具的“形成不良貸款”的結論認定“造成重大損失”,將“形成不良貸款數額”等同于“重大經濟損失數額”。

中國商報記者:職務犯罪是民營企業家比較關心關注的問題,請問省檢察院黨組成員喻春江同志,《清單》列入了哪些職務犯罪罪名,又做出怎樣的規定?

喻春江:《清單》在第一部分第13、14、15條列入了行賄罪、單位行賄罪、非國家工作人員受賄罪三個罪名,就民營企業經營者觸犯這三個罪名的輕微職務犯罪案件,規定了依法從輕、減輕或者免予刑事處罰的具體情形。

其中,《清單》第13條對民營企業經營者違反刑法第389條,涉嫌行賄犯罪的,從三個方面作出規定:一是司法機關在辦理這類案件中應當注意嚴格把握罪與非罪的界限,要從行賄行為的“起因目的、數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途”等方面進行綜合考慮,準確界定企業正常經營活動和行賄犯罪行為。二是明確了對民營企業經營者輕微行賄行為,應當依法作出從寬處罰的具體情形,包括:1.情節輕微、積極主動配合有關機關調查的;2.因國家工作人員不作為而不得已行賄的;3.認罪認罰的。三是進一步強調了民營企業經營者“因被勒索而給予國家工作人員以財物,沒有獲得不正當利益的”,司法機關不得認定為行賄犯罪。

《清單》第14條對民營企業及其經營者違反刑法第393條,涉嫌單位行賄犯罪的,規定了兩種情形下,檢察機關可以不起訴,審判機關可以減輕或者免予刑事處罰:一是在被追訴前,涉案企業集體決定或者企業負責人決定主動交待單位行賄行為的;二是在被追訴前,具體辦理單位行賄事項的直接責任人員主動交代自己知道單位行賄犯罪行為的。

《清單》第15條對民營企業經營者違反刑法第163條,涉嫌非國家工作人員受賄犯罪的,也是規定了兩種情形下,檢察機關可以不起訴,審判機關可以減輕或者免予刑事處罰:一是民營企業經營者在自查自糾中主動向有關主管部門講清問題、積極退贓的;二是民營企業經營者檢舉、揭發他人犯罪行為,有自首、立功情節的。

可以說,《清單》中對涉及行賄罪、單位行賄罪、非國家工作人員受賄罪的這些依法免責免罰內容,規定的非常清晰、具體。當然司法機關在辦案實踐中,并不限于這三個罪名的案件,對民營企業經營者觸犯其他罪名的職務犯罪案件,同樣注重貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,注意根據犯罪的具體情況,區分案件性質、情節、社會危害程度以及企業生產經營狀況和發展前景,實行區別對待,做到寬嚴相濟、量刑平衡。

我省檢察機關將認真落實《清單》規定,積極貫徹落實民營經濟司法保護政策,在依法辦案、懲治腐敗的前提下,嚴格把握涉民營企業職務犯罪案件起訴標準,充分行使起訴裁量權和量刑建議權,確保辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統一,為優化營商環境、促進民營企業健康快速發展貢獻力量。

新文化報記者:《清單》在對人民檢察院批準逮捕和羈押審查方面做了哪些規定?

喻春江:《清單》在第二部分第2條中,關于對民營企業經營者“依法慎用刑事強制措施”,就人民檢察院批準逮捕和羈押必要性審查的相關工作作了規定。具體包括5項內容:一是強調民營企業經營者涉嫌犯罪的,能不捕的不捕;二是規定對不符合逮捕條件或者不應當追究刑事責任的,應當依法不捕;三是規定對有自首、立功表現的,認罪態度好,沒有社會危險性的,一般不捕;四是規定對符合監視居住條件,不羈押不致發生社會危險性的,可以不捕;五是明確對已經批捕的民營企業經營者,應當依法進行羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的,應當及時建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施。

這五個方面內容,是貫徹落實最高人民檢察院出臺的《規范辦理民營企業案件11條執法司法標準》的具體體現,更是充分體現了剛剛結束的全國政法工作會議提出的“少捕慎訴”的新理念、新要求。我省檢察機關將在批準逮捕和羈押審查工作中,嚴格執行《清單》規定,切實注重保護民營企業和民營企業經營者的合法權益,認真履行檢察職責,以高度的政治自覺和檢察擔當,主動服務大局、助推吉林全面振興。

中國吉林網記者:良好的市場秩序是民營企業健康發展的重要保障,請問劉東柏副廳長,《清單》列入了哪些企業經營管理和市場秩序類犯罪罪名,做出怎樣的規定?

劉東柏:圍繞企業經營管理和市場秩序類的輕微犯罪,《清單》列入了合同詐騙罪,非法經營罪,逃稅罪,虛開增值稅專用發票罪,侵犯商業秘密罪,虛報注冊資本罪,虛假出資、抽逃出資罪七類罪名。具體內容為:

一)合同詐騙罪。涉嫌合同詐騙罪的,公安機關應當嚴格把握犯罪構成要件,準確區分合同詐騙與合同糾紛的界限,如無確實充分的證據證明符合合同詐騙罪構成要件的,不得以合同詐騙罪追究刑事責任。

二)非法經營罪。涉嫌非法經營罪的,公安機關應當準確把握犯罪構成要件,對法律和司法解釋對民營企業的經營行為沒有作出明確禁止性規定,或者雖然違反行政管理有關規定但尚未嚴重擾亂市場秩序的,不

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